UNESCO及世界遗产委员会咨询机构日前发布新版《世界遗产环境中的影响评估指南和工具包》。这是“世界遗产领导力项目”推动的世界遗产管理工具更新计划中对现有自然、文化遗产影响评估指南的整合更新，也是该计划正式发布的第一个工具。新版《指南和工具包》专门为遗产管理机构、政府和项目发展商设计，旨在对可能影响珍贵遗产地的项目进行评估，并帮助找出兼顾遗产保护优先事项和发展需求的最佳解决方案。

近年来各种形式的发展给世界遗产造成了与日俱增的压力，包括城镇化、旅游基础设施、大坝、道路、发电厂及其他重大干预项目。这一现象从UNESCO和《世界遗产公约》的咨询机构（ICCROM、ICOMOS和IUCN）进行的监测报告中得到了印证

在过去的六年中，世界遗产委员会（由21个缔约国组成的决策机关）要求148项世界遗产进行影响评估（大约每年35到45项）。然而这些工作并未全部采用最佳实践模式。例如，未能专门针对遗产的“突出普遍价值”进行评估，或者评估在项目获得批准、施工启动后开始，而未能考虑替代方案。

因此，世界遗产的独特价值可能会遭到严重破坏——有时是不可逆转的。例如，重大城市改造工程在未进行遗产影响评估的情况下可能对遗产造成破坏，包括建筑物特征、纪念物古迹或历史片区。

虽然新项目和基础设施可能对经济社会发展是至关重要的，但它们也可能对世界遗产的“突出普遍价值”造成负面影响，而这正是其成为世界遗产的独特特征。

“世界遗产地为数百万人提供了生计来源以及丰富的文化，从而促进了可持续发展。由于许多国家都希望在经济和社会方面得到发展和改善，因此，正确评估相关项目对遗产地的影响，以避免对今世和后代产生负面影响是至关重要的。”

——联合国教科文组织世界遗产主任Lazare Eloundou Assomo

“该指南是改进规划的工具，因为它侧重于实际步骤，为可能影响世界遗产地的项目提供决策依据，无论项目是在其边界内或边界外。通过评估风险和确定替代方案，决策者可以确保新的发展对遗产地和人们来说都是适用于未来的。”

—— ICCROM 总干事Webber Ndoro

“为子孙后代保护世界遗产地是政府、私营单位和广大社区共同的责任。”

“任何可能产生潜在影响的干预措施都需要在突出的普遍价值方面进行评估，以便世界遗产和发展能够互惠互利，形成可持续的和谐局面。”

——国际古迹遗址理事会主席Teresa Patricio

“在决定一个项目是否可以进行之前，必须按照最高标准对可能的影响和选择进行评估。”

“世界遗产是国际公认的对全人类具有最重要价值的地方，我们应该期待在有关这些遗产地的问题上采取最佳做法。”

——国际自然保护联盟遗产、文化与青年项目主管 Tim Badman

主要内容和特点

《世界遗产环境中的影响评估指南和工具包》提供了一套建立在世界遗产现有的最佳实践的基础上、便于使用的影响评估工具。它能帮助辨识和确定遗产地的价值和价值特征要素——无论是文化遗产、自然遗产，还是混合遗产。《指南》说明了评估潜在影响、找出适宜的缓解措施和替代方案的步骤。

该项工作在挪威的资助下，由 IUCN-ICCROM“世界遗产领导力”项目组织开展，是 UNESCO和三大咨询机构多年协作、讨论和分析的成果。它整合并更新了 ICOMOS 2011年《世界文化遗产影响评估指南》和 IUCN 2013年《世界遗产环境评估建议》。虽是针对世界遗产所编，本指南也可用于面临发展挑战的所有类型的遗产地。

从理论上看，此次指南的发布呈现出在空间、类型和阶段上延伸，在程序上优化的四个特点。

一是“世界遗产领导力”项目带动了对现有世界遗产各种工具指南的更新。新的影响评估整合了之前IUCN自然遗产的环境影响评估和ICOMOS的文化遗产影响评估，而这正是本轮更新呈现的整体趋势，与两大咨询机构近年来在“自然与文化”结合方面的工作是一致的。

附：《世界遗产背景下的影响评估指南和工具包》目录