国务院总理李克强4月6日主持召开国务院常务会议，决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，加大失业保险支持稳岗和培训力度；部署适时运用货币政策工具，更加有效支持实体经济发展。

会议指出，当前我国经济运行总体保持在合理区间，但国内外环境复杂性、不确定性加剧，有的超出预期。世界经济复苏放缓，全球粮食、能源等大宗商品市场大幅波动，国内疫情近期多发，市场主体困难明显增加，经济循环畅通遇到一些制约，新的下行压力进一步加大，既要坚定信心，又要高度重视和警觉新问题新挑战。要贯彻党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，抓紧落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》举措，有的可提前实施。把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，切实稳住宏观经济大盘。保持经济运行在合理区间，主要是实现就业和物价基本稳定，要着力通过稳市场主体来保就业，综合施策保物流畅通和产业链供应链稳定，保粮食能源安全。各部门要着眼大局、主动作为，在督促落实已定政策的同时，针对形势变化抓紧研究政策预案，及时出台有利于市场预期稳定的措施。各地区也要结合实际，拿出减免房租等务实管用举措。

会议指出，当前一些市场主体受到严重冲击，有的甚至停产歇业，必须针对突出困难加大纾困和就业兜底等保障力度。一是对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费，并将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围，由餐饮、零售、旅游业扩大至上述5个行业，缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力。二是延续执行失业保险保障阶段性扩围政策，今年底前继续向参保失业人员发放失业补助金，向参保失业农民工发放临时生活补助。三是提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，符合条件的地区可从60%提至最高90%；允许地方再拿出4%的失业保险基金结余用于职业技能培训，并向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。

会议指出，要适时灵活运用再贷款等多种货币政策工具，更好发挥总量和结构双重功能，加大对实体经济的支持。一是加大稳健的货币政策实施力度，保持流动性合理充裕。增加支农支小再贷款，用好普惠小微贷款支持工具，用市场化、法治化办法促进金融机构向实体经济合理让利，推动中小微企业融资增量、扩面、降价。二是研究采取金融支持消费和有效投资的举措，提升对新市民的金融服务水平，优化保障性住房金融服务，保障重点项目建设融资需求，推动制造业中长期贷款较快增长。三是支持重点领域和薄弱环节融资，设立科技创新和普惠养老两项专项再贷款，人民银行对贷款本金分别提供60%、100%的再贷款支持。做好用政府专项债补充中小银行资本等工作，增强银行信贷能力。

据了解，这是继2个月前国务院常务会议明确促进工业和服务业领域困难行业恢复发展的若干政策后，又一次针对遭受疫情严重冲击的市场主体加大纾困力度。

今年2月，国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部等相关部门印发了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。

2月18日，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕在国新办发布会上表示，“疫情持续的时间比较长，服务行业特别是餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等行业，是聚集性、接触性的行业，受疫情影响相对更大，目前运行仍然比较艰难，迫切需要出台更有针对性、更有力度的纾困措施。”

近来，地方版旅游业纾困政策密集发布。据不完全统计，截至目前，包括浙江省、湖南省、湖北省、广东省、安徽省、甘肃省、河北省、山东省、吉林省、黑龙江省，以及南京市、天津市、上海市、深圳市、杭州市等在内的多省市均出台相关政策，帮助市场主体纾困解难。

专家分析称，疫情发生以来，全国上下始终密切关注着市场主体的生存与发展。各地面向亿万市场主体推出的一揽子举措力度大、措施实、落地快，将有助于推动经济尽快复苏，助力经济行稳致远。

用好用足纾困政策 推动行业创新发展

旅游业是劳动密集型行业，员工人数多，“五险一金”是企业日常较大的费用支出，特别是养老保险，费用占比最大，一般能够占到“五险一金”总额的将近三分之一。因此，纾困政策的出台，充分彰显了政府对旅游、餐饮等受疫情影响严重的特困行业的关心和支持，也显示了政策杠杆对市场主体的托底作用，对于帮助企业纾困减压、树立行业信心具有非常现实的积极意义。

当然，从市场主体自身角度讲，政府的政策帮扶只是一种外源助力，企业的生存和发展最终还是靠自身的动力和活力。

疫情发生两年多来，旅游市场的恢复发展时起时伏，至今仍没有恢复到2019年的总体规模和水平，旅游行业整体上处于困难状态，但也不乏一些通过产品和服务创新实现转型发展的成功案例。例如，有的旅游企业通过对传统产品和服务的改良式创新，开拓出一片新市场：山东泰山景区客运有限公司开发的专享服务产品，可以在机场、高铁站、泰山游客集散中心等多点实现与游客行程无缝衔接，全程闭环管理游览泰山景区，充分保障了游客游览安全；河南开封清明上河园为适应疫情防控要求尝试的“蒙面试复工”，收到良好效果；上海春秋旅行社开发“微游上海”网红新线路，启动了本地游市场。此外，还有许多目的地开发城市“微度假”、乡村“微度假”系列产品，在不同的领域探索出了通过产品和服务创新实现转型发展的新路径；也有部分景区通过科技赋能，以“科技+旅游”的全新业态为市场提供具有颠覆意义的新体验：如曲江文旅集团大唐不夜城利用NFT和区块链技术打造以唐朝历史文化为背景的“元宇宙”项目《大唐·开元》，将一个有百万居民的古代长安城在“元宇宙”中呈现；泰山景区利用区块链技术发行数字化虚拟文创商品，首次推出4款、各8000份，每份售价25元，一上线即“秒光”。这些尝试性探索虽然不能从根本上扭转市场趋势、为经营绩效带来爆发性增长，但能在一定程度上为企业克服困难、渡过难关赢得时间、创造机会。

总之，在当前国内外环境复杂性和不确定性不断加剧、国内疫情多发的情况下，旅游市场恢复依然存在较大困难，旅游行业市场主体困难加剧。助企纾困，一方面要依靠各级政府和行业主管部门通过更有实效的政策性支持，帮助行业克服困难、走出困境；另一方面景区和企业自身也要坚定信心、自我发力，在用好、用足国家纾困政策的基础上，通过产品创新、服务创新、商业模式创新，实现提质升级、转型发展。