一、实施背景

所谓“无杆停车”，就是拆除现有停车场的闸机杆子，车辆驶入“无杆”停车场时，停车系统将对车牌进行自动识别、计费和数据交互。出场时，车主可通过便捷泊车（先离场后付费系统）、ETC、移动支付等方式缴费，也可在出场后通过手机提醒短信进行补缴。将支付环节与停车现场分离，实现快速离场，远程支付，真正体验数字景区带来的便利和魅力。今年11月，西湖西溪景区在全国景区首推“无杆停车”，主要基于“五方面优势”：

（一）改革创新有优势。2020年3月29日至4月1日，习近平总书记亲临浙江、杭州考察，对杭州提出了“要把保护好西湖和西溪湿地作为杭州城市发展和治理的鲜明导向，统筹好生产、生活、生态三大空间布局。西湖西溪景区作为杭州乃至浙江的窗口、全国行业的标杆，理应更好继承浙江、杭州改革创新的基因，成为“重要窗口”的排头兵。这都成为了西湖西溪景区有勇气、有底气、有锐气在全国景区首推“无杆停车”的力量源泉和不竭动力。

（二）停车改革有优势。近年来，西湖西溪景区以满足市民游客停车需求为出发点和落脚点，大力推进景区停车改革。从2018年开始，景区破除国有、集体停车场多头管理、各自为政的体系，由管委会统筹，建立国有运营公司，对景区68个停车场统一进行市场化运作，实现统一营运、统一监管、统一形象。

（三）数字实践有优势。近年来，西湖西溪景区以数字中国、数字浙江为引领，以城市大脑场景应用为导向，编制了《数字景区顶层设计方案》，提出了打造“中国数字第一景”的目标；形成了与阿里巴巴、蚂蚁金服等数字头部企业的战略合作关系，成立了西湖大数据运营有限公司；建设了“六网合一”“掌上西湖”“数字监测”等一系列信息化应用基础设施；建设了西湖景区云数据中心；推出了线上游客服务中心，“跑一次”“手机付”“一键游”“数字卡”“便捷约”变成西湖边的一股股“暖流”；特别是在智慧停车方面实现了“三个全国首创”，即率先在全国5A级景区实现“先离场后付费”，率先在全国5A级景区全面推行ETC停车缴费，率先在全国景区推行“无杆停车”。

（四）整体智治有优势。西湖西溪景区通过一体化提升，实现数据、管理、服务合而为一。打破各种壁垒，进行景区综合治理，在龙井、九溪通过数字化手段整合周边停车资源，整合公安、交警、运管、城管、志愿者管理力量，整合公交、电瓶观光车资源，现场指挥加线上诱导，大大缓解了交通拥堵，为市民游客创造了舒畅畅通的旅游生活环境。这些都为推行“无杆停车”积累了整体智治的实践经验。

二、具体举措

西湖西溪景区推行“无杆停车”在极短时间内经历并完成了从无到有的变革，关键是抓牢了“四大环节、三个阶段”：

一是运营模式环节。由西湖西溪管委会成立专班，高位推动。具体由管委会主要领导牵头，宣传、财政、城管、交警、资产经营集团等相关部门、单位组成，推进“无杆”停车工作的推进。在初期，实行政府主导，国企主办，政府兜底模式。后期，根据运行效率，最终回归市场化运作、企业化运营。

二是调研推演环节。在充分调研、分析的基础上，结合西湖西溪景区特点、特色，提出通盘考虑、试点先行、分步实施、不断升级的实施方案。广泛征求省、市业务部门意见，并经过多轮调研推演，证明可行性，在全景区形成合力推动的良好氛围。

三是系统改造环节。搭建“无杆停车”平台，对停车场基础设施、停车智能系统软硬件进行升级、改造，以满足“无杆停车”的功能需求，并对接杭州城市大脑和数据局进行数据交互，向未缴费车辆车主手机发送提醒短信，确保能实现远程支付。同时落实停车场满位等应急保障措施。

四是强化保障环节。场内通过增派志愿者、增设标识标牌，在停车场内引导车主“先离场后付费”、移动支付，做好秩序管理、宣传咨询等工作，场外由属地管理处加派力量，进行外部疏导管理，确保内外有序、通行畅通、数据准确。对于欠费车辆，采取内外结合、多方联动的方式，建立信用体系和催缴模式，对二次进入景区内停车场，进行现场主动催缴。

五是试点先行阶段，稳开局。11月11日起，西湖西溪景区11个停车场试行“无杆”支付：每天增排近30名余志愿者到现场负责秩序管理、引导车主开通“先离场后付费”（便捷泊车）系统、解决现场突发情况。11个“无杆”停车场整体运营情况良好，平均每天进出车辆约2800辆，停车费用收缴率为约83%（ETC占45%、便捷泊车占5%、场内移动支付占33%），彻底解决了停车场进出口排队现象。

六是稳步推进阶段，保效果。根据试行情况，进一步完善各项措施。从11月22日起对管委会名下61个国有停车场4801个停车位进行系统联调联试，在11月30日前完成调试，并全面推行“无杆停车”，并进一步加强对停车场内和场外的日常管理。截止目前，已有75个停车场实施“无杆停车”。

七是全面推广阶段，拓成效。以迎亚运城市面貌大提升为契机，进一步深化“无杆”停车在景区的场景应用，建设和完善智能化基础设施，升级停车智能管控平台，动员社会停车场积极参与，努力向“全景区一个停车场”的目标迈进。同时，通过全面、准确、实时的景区停车数据交互、展示和智慧诱导，为市民和游客提供更高效、准确的服务。

三、成效

“无杆停车”，去掉的是一根小小的道闸杆子，体现的是政府、企业、市民三方数据的大协同，映射的是西湖西溪景区开放惠民理念的大情怀，展示的是西湖西溪景区创新整体智治基层治理体系的大实践，实现的是西湖西溪景区展示“重要窗口”、共享惠民改革成果的大愿景。

（一）坚持以落实重要指示、创新改革为根本指引。试行“无杆停车”就是贯彻落实总书记重要指示，践行“两山理论”，实行绿色低碳生活的新举措。“无杆停车”，减少的不光是停车场的杆，同时也节约了老百姓的停车时间和油耗，客观上也减少了碳排放。据悉，西湖西溪景区每年进出停车场的机动车大约在400万辆（次），如果全部实现“无杆”进出，按照每辆汽车节约20秒钟计，总共可节约时间2.2万小时，节约汽油4.4万升，大大减少了尾气排放。

（二）坚持以惠及百姓生活、以人为本为主要考量。日常生活中，有车一族想必都经历过停车场排队离场的漫长等待，“无杆时代”的到来，能让这焦心的体验成为过去式。“不排队、不停车、不抬杆、不堵车”一气呵成的离场方式中，我们看到一个更智能、更人性化的停车场，更看到了数字赋能城市治理带来的便民效应。据测算,拆杆之前平均出场时间至少二十秒，实行“无杆停车”后最多一秒就能轻松通过。停车场上消失的这根道闸杆虽小，但它去掉的是景区与老百姓心中的那根无形的杆子，真正让“以人民为中心”落到实处。

（三）坚持以打造诚信社会、文明城市为基本内核。随着“无杆停车”的推进，会推进政府更好地服务群众，助推诚信社会的建设。“无杆”停车，需要每一位车主坚守契约和信用精神，提前开通先离后付（便捷泊车）系统、ETC系统或扫码缴费，也可以根据短信提醒进行事后远程支付。从试用期的情况分析，大部分车主都在离场前第一时间进行绑定支付和提前支付，也有部分车主在事后远程支付，管委会原先预计缴费率是70%，在短信提醒尚未实施的情况下，经过近半年的运营管理，实际缴费率已达到95%左右。有些车主因为没有绑定先离后付系统，但大都会提前扫码缴费。还有一位车主因为离场后没有收到短信提醒，特意打电话咨询如何补缴停车费。这些都反映了杭州市民整体诚信度的提升。

（四）坚持以推进整体智治、协同高效为重要突破。杭州是“新时代数字治理的标杆城市”，“城市大脑”为这座城市安装一个人工智能中枢，西湖西溪景区也搭乘“城市大脑”的顺风车，成为全国景区数字化、智慧化建设的先行先试者。而眼下，西湖西溪取消停车杆，也将进一步倒逼各项改革。一是数字治理的改革，“无杆”的目的正是为了让停车离场更快更通畅，这就要求停车系统能在车辆离场的瞬间快速完成AI视觉识别、计费和数据交互，背后自然少不了强大的技术和数据支持，可以说，这道消失的道闸杆，其实也是“数字浙江”孵化之下，科技赋能城市治理的一个新场景。二是协同一致的改革。如景区在试行“无杆停车”后，西溪文二路对面的两个停车场已经主动与景区对接，据说部分城区也开始积极调研中。

四、困难启示

（一）数字资源配置需要高层级推动优化。在杭州市数据局的支撑下，西湖西溪景区“无杆停车”实现了浙江本地车辆牌照与联系人电话的信息比对，对未缴费车主能及时“点对点”短信提醒。但对省外车辆牌照信息尚无法实现数据共享。从景区停车场数据统计看，省外车辆节假日占40%以上、平时达到30%，均无法及时短信提醒车主远程付费。当前，亟需进一步深化“最多跑一次改革”，加速数据资源的市场化进程，放大数据整合、共享、利用等的输出效应。例如用活用好交警、城管、ETC、114等停车信息主管部门、单位的数据，解决“无杆停车”信息数据共享的标准、收费、意愿等一揽子问题。同时，举一反三，全面打通游客数据、停车数据、景点及宾馆饭店的预约数据、交通数据，实现景区交通、旅游、面上秩序等的整体智治，从而提高“无杆停车”缴费率和价值溢出效应，提升市民游客的满意度。

（二）政府公共服务需要系统性整合完善。从“无杆停车”试运行的数据分析看，缴费率达到95%，这也体现了杭州市民游客的诚信度，但5%的未缴率，除遗忘、“逃单”等因素外，也一定程度上反映出城市公共服务还不够到位，例如停车诱导、资讯服务、掌上办事、信用服务等的知晓度、便捷度与市民游客的期望值还有差距。对此，一方面，需要建设“无杆停车”管控平台，升级停车场智慧化改造，比如增加语音播报设备、监控设备等，对所有未缴费车辆实现短息提醒，对第二次进入景区停车场的未缴费车辆实行现场补缴，方便市民游客事后远程缴费。另一方面，充分发挥“浙里办”“杭州办事”“先离场后付费”等平台和系统的作用，对所有未缴费车辆进行提醒告知，不断提升车主缴费的主动性。与此同时，通过实时反馈缴费数据，可以丰富城市大脑数据，帮助政府更加精准地构建信用体系，提升社会诚信度；接轨城市《文明行为促进条例》，增强有效惩戒“老懒”、遏制不良行为的刚性；发挥媒体宣传效应，增强群众信用意识，推动城市构建起政府官方主导，社会企业和市民广泛参与，健全完备的社会诚信体系。最终，从“无杆停车”见证一个城市的文明诚信程度。